職工代表大會(huì)是企業(yè)的一項(xiàng)重要制度，也是工會(huì)的一項(xiàng)重要工作。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定和富邦企業(yè)實(shí)際，可以從四個(gè)方面來理解和提高對(duì)職代會(huì)的認(rèn)識(shí)。
一、職代會(huì)的法律意義
1、《工會(huì)法》在總則第六條中規(guī)定：“工會(huì)依照法律規(guī)定通過職工代表大會(huì)或者其他形式，組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。”
《浙江省實(shí)施<中華人民共和國工會(huì)法>辦法》第二十六條中作了細(xì)化：“國有、集體企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立以職工代表大會(huì)為基本形式的民主管理制度。其他企業(yè)、組織應(yīng)當(dāng)通過職工（代表）大會(huì)或者其他民主管理形式、組織職工參與民主管理、保障職工參與民主管理的權(quán)利。職工 (代表）大會(huì)至少每年召開一次�！�
2、《公司法》第十八條對(duì)職代會(huì)也有相關(guān)的規(guī)定：“公司職工依照《中華人民共和國工會(huì)法》組織工會(huì)，開展工會(huì)活動(dòng)，維護(hù)職工合法權(quán)益。公司應(yīng)當(dāng)為本公司工會(huì)提供必要的活動(dòng)條件。公司工會(huì)代表職工就職工的勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、福利、保險(xiǎn)和勞動(dòng)安全衛(wèi)生等事項(xiàng)依法與公司簽訂集體合同。公司依照憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，通過職工代表大會(huì)或者其他形式，實(shí)行民主管理。公司研究決定改制以及經(jīng)營方面的重大問題、制定重要的規(guī)章制度時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽取公司工會(huì)的意見，并通過職工代表大會(huì)或者其他形式聽取職工的意見和建議�！�
3、2010年3月30日浙江省人大常委會(huì)頒布的《浙江省企業(yè)民主管理?xiàng)l例》也對(duì)職代會(huì)制度作了規(guī)定。
該條例第四條規(guī)定：“職工代表大會(huì)是企業(yè)實(shí)行民主管理的基本形式。企業(yè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)和國家規(guī)定建立職工代表大會(huì)制度，以及廠務(wù)公開、職工董事和職工監(jiān)事、平等協(xié)商等制度。”
從這些法律法規(guī)中我們可明確地看到，職代會(huì)制度是企業(yè)依法要建立的制度。
二、職代會(huì)的工作意義
現(xiàn)在企業(yè)每年都有一些常規(guī)性的工作，員工手冊(cè)、集體合同、薪酬方案等廠紀(jì)廠規(guī)的修訂、調(diào)整。根據(jù)規(guī)定這些修訂、調(diào)整都需要走職代會(huì)這個(gè)程序。這在法律法規(guī)中也有規(guī)定。
《浙江省集體合同條例》第十條對(duì)選舉集體協(xié)商職工方代表規(guī)定，“已建立工會(huì)的用人單位，勞動(dòng)者一方的首席代表由工會(huì)負(fù)責(zé)人擔(dān)任 ，其他協(xié)商代表由職工代表大會(huì)或者職工大會(huì)選舉產(chǎn)生。”在第三十七條中規(guī)定，“集體協(xié)商雙方首席代表應(yīng)當(dāng)每年至少一次在職工代表大會(huì)或者職工大會(huì)上報(bào)告集體合同的履行情況。”
三、職代會(huì)的重要作用
維護(hù)職工的合法權(quán)益是我們工會(huì)的基本職能，企業(yè)設(shè)立工會(huì)組織也是要我們?nèi)ヂ男羞@個(gè)職能。在維權(quán)中我們工會(huì)、工會(huì)主席要講原則、講人性化處理勞資糾紛，我們是將問題提出來，擺到桌面上，一句話為職工說話、辦事，維護(hù)職工的合法權(quán)益、維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。我們實(shí)行職代會(huì)制度是杜絕、減少這方面違法、違規(guī)的情況，是企業(yè)依法經(jīng)營的有效方法，也是企業(yè)維權(quán)的一種形式。職代會(huì)制度的實(shí)行是維護(hù)員工合法權(quán)益，也是維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。所以說職代會(huì)制度是雙向維權(quán)的有效形式。
四、職代會(huì)的操作程序
1、職代會(huì)召開時(shí)間。
《工會(huì)法》規(guī)定，職代會(huì)每年至少召開一次， 有條件的最好能一年二次，在半年度再召開一次。如有特殊情況可臨時(shí)召開職代會(huì)。
2、職代會(huì)代表的選舉。
⑴職代會(huì)代表的基本條件。按照法律規(guī)定享有政治權(quán)利，并在本企業(yè)相對(duì)穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系的職工，均可當(dāng)選為職工代表。
⑵職代會(huì)代表的產(chǎn)生和構(gòu)成。職工代表一般是以選區(qū)劃分來選舉產(chǎn)生的，《浙江省企業(yè)民主管理?xiàng)l例》規(guī)定：“選舉職工代表大會(huì)代表可以以分公司、分廠、車間、班組、科室等為單位設(shè)立選區(qū)�！痹谶x舉時(shí)須有本選區(qū)全體職工三分之二以上參加選舉，獲得應(yīng)到人數(shù)過半數(shù)贊成票方為當(dāng)選。職工代表實(shí)行常任制。換屆改選時(shí)，可以連選連任。職代會(huì)代表中應(yīng)有工人、技術(shù)人員、一般管理人員、企業(yè)中高級(jí)管理人員和其他職工。其中，一線工人不能少于代表總數(shù)的50%，技術(shù)人員和一般管理人員不得超過30%，中高級(jí)管理人員不得超過20%。青年職工和女職工應(yīng)占適當(dāng)比例。
⑶職代會(huì)代表人數(shù)�！墩憬∑髽I(yè)民主管理?xiàng)l例》第十條對(duì)職代會(huì)代表人數(shù)有具體規(guī)定，第十條 職工代表大會(huì)的代表名額按下列標(biāo)準(zhǔn)確定：職工不滿一百人的企業(yè)召開職工代表大會(huì)，代表名額不得少于三十名；職工超過一百人不滿一千人的企業(yè)，代表名額以四十名為基數(shù)，職工每增加一百人，代表名額增加七名；職工超過一千人不滿五千人的企業(yè)，代表名額以一百名為基數(shù)，職工每增加一千人，代表名額增加二十名；職工五千人以上的企業(yè)，代表名額不得少于二百名。在職工代表大會(huì)屆期內(nèi)，企業(yè)職工人數(shù)發(fā)生明顯變化的，代表名額應(yīng)當(dāng)按照前款規(guī)定作出調(diào)整。
⑷職代會(huì)代表的分配。代表分配《浙江省企業(yè)民主管理?xiàng)l例》第十一條也作了明確規(guī)定：職工代表大會(huì)代表的名額根據(jù)職工人數(shù)分布和廣泛代表性原則分配到各選區(qū)。職工代表大會(huì)代表中，企業(yè)中高級(jí)管理人員不得超過代表總數(shù)的百分之二十。職工代表大會(huì)代表中應(yīng)當(dāng)有女職工代表。女職工代表的比例不得低于女職工在本單位職工中所占比例。
⑸列席代表。為擴(kuò)大民主，可以根據(jù)需要，由工會(huì)提名，設(shè)立少量職代會(huì)列席代表。這里指的列席代表主要是未當(dāng)選為職工代表的企業(yè)中高級(jí)管理人員或工會(huì)工作人員。列席代表在職代會(huì)上有發(fā)言權(quán)，但不行使表決權(quán)和選舉權(quán)。
3、職代會(huì)代表的權(quán)利和義務(wù)。
《浙江省企業(yè)民主管理?xiàng)l例》第十二條對(duì)代表規(guī)定了四項(xiàng)權(quán)利：在職工代表大會(huì)上，有選舉權(quán)、被選舉權(quán)和表決權(quán)；參加職工代表大會(huì)及其工作機(jī)構(gòu)組織的培訓(xùn)和企業(yè)民主管理活動(dòng)；因參加職工代表大會(huì)及其工作機(jī)構(gòu)組織的活動(dòng)而占用工作時(shí)間的，視為正常出勤；法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。條例第十三條對(duì)代表也規(guī)定了四項(xiàng)義務(wù)：遵守法律、法規(guī)和企業(yè)的規(guī)章制度，關(guān)心、支持企業(yè)發(fā)展，做好本職工作；代表職工利益，真實(shí)反映職工意見和要求；執(zhí)行職工代表大會(huì)的決議、決定，完成職工代表大會(huì)交辦的工作；法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。
4、職代會(huì)會(huì)議程序
會(huì)議內(nèi)容確定后，還需建立一些組織機(jī)構(gòu)：職代會(huì)主席團(tuán)、職代會(huì)專門小組（民主管理小組、提案處理小組、員工福利保障小組等等）。
⑴主席團(tuán)：主席團(tuán)成員有員工代表、技術(shù)人員代表、管理人員代表、領(lǐng)導(dǎo)干部代表。根據(jù)我們集團(tuán)所屬企業(yè)情況可在3—9人之間。在實(shí)際操作中主席團(tuán)人員有行政主要領(lǐng)導(dǎo)的代表1—2人、工會(huì)代表1人，員工、技術(shù)人員、管理人員代表3—6人。
主席團(tuán)成員由企業(yè)工會(huì)提出初步意見，在征求員工代表的基礎(chǔ)上，召開員工代表組會(huì)議，協(xié)商提出候選人的建議名單，在職代會(huì)預(yù)備會(huì)上履行民主程序產(chǎn)生。主席團(tuán)不實(shí)行常任制。
主席團(tuán)的職責(zé)是負(fù)責(zé)主持開好大會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)大會(huì)期間的各項(xiàng)工作。
⑵職代會(huì)專門工作小組，這些可根據(jù)企業(yè)情況、本屆職代會(huì)內(nèi)容來設(shè)立。
接下來是召開大會(huì)。大會(huì)召開前工作人員要清點(diǎn)本次職代會(huì)員工代表人數(shù)，并向大會(huì)主持人報(bào)告。出席會(huì)議的員工代表達(dá)到全體代表數(shù)的三分之二以上方可召開會(huì)議。一般會(huì)議的議程有：
1、由大會(huì)主持人向大會(huì)報(bào)告代表出席情況，宣布大會(huì)開始；
2、聽取企業(yè)行政負(fù)責(zé)人的有關(guān)工作報(bào)告，以及對(duì)企業(yè)相關(guān)的制度、經(jīng)營方案、集體合同履行、處理、落實(shí)情況的報(bào)告；
3、對(duì)大會(huì)的報(bào)告的內(nèi)容進(jìn)行分組討論、審議、充分表達(dá)員工訴求，提出修改意見和建議；
4、就大會(huì)討論、審議的重要問題做出決議或決定。審議通過集體合同或?qū)ｍ?xiàng)集體合同等涉及員工切身利益方面的重要事項(xiàng)須獲得全體員工代表過半數(shù)贊成；
在職代會(huì)閉會(huì)期間，有時(shí)會(huì)遇到重要事項(xiàng)需通過會(huì)議形式來決定，經(jīng)行政、工會(huì)三分之一以上員工代表的提議可以召開臨時(shí)會(huì)議。
職代會(huì)聯(lián)席會(huì)議是指在職代會(huì)閉會(huì)期間，臨時(shí)處理某些重要問題的會(huì)議。這些重要問題一般是指：⑴涉及企業(yè)局部或少部分員工利益的事項(xiàng)；⑵對(duì)職代會(huì)審議通過的方案在實(shí)施中發(fā)生的個(gè)別問題需要授權(quán)作部分修改或補(bǔ)充的；
職代會(huì)聯(lián)席會(huì)議由企業(yè)工會(huì)、職代會(huì)代表小組和職代會(huì)專門的工作小組負(fù)責(zé)人組成，并根據(jù)會(huì)議內(nèi)容可邀請(qǐng)企業(yè)黨政負(fù)責(zé)人或其他相關(guān)人員參加。聯(lián)席會(huì)議協(xié)商處理的結(jié)果須向下一次職代會(huì)報(bào)告并予以確認(rèn)。要注意的的是聯(lián)席會(huì)議不能取代職代會(huì)，也就是說聯(lián)席會(huì)議不等于職代會(huì)。
工會(huì)在操辦職代會(huì)的工作簡單歸納以下幾點(diǎn)：
1、運(yùn)用各種形式向員工群眾宣傳員工民主管理的有關(guān)知識(shí) ，宣傳職代會(huì)的性質(zhì)、任務(wù)和作用，正確行使參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利，
2、負(fù)責(zé)大會(huì)籌備工作，制定籌備大會(huì)的方案，組織民主選舉員工代表，提出大會(huì)的議題、議程的建議，做好大會(huì)的準(zhǔn)備工作。
3、提出大會(huì)主席團(tuán)、專門工作小組的組建方案。
4、大會(huì)期間的組織工作和大會(huì)秘書處工作。
5、大會(huì)閉幕后，宣傳大會(huì)決議，運(yùn)用多種形式組織傳達(dá)大會(huì)精神，督促有關(guān)部門執(zhí)行大會(huì)決議提案的處理。
6、主持職代會(huì)代表組長、專門工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人聯(lián)席會(huì)議，協(xié)商處理臨時(shí)需要處理的問題，
7、建立與員工群眾的聯(lián)系制度，組織大會(huì)決議和提案落實(shí)情況檢查；
8、制訂培訓(xùn)計(jì)劃，定期培訓(xùn)員工代表，不斷提高員工代表參政議政能力。
9、建立職代會(huì)文書歸檔、建檔的檔案制度。
隨著時(shí)代的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，體制改革的深入，職代會(huì)制度也要與時(shí)俱進(jìn)，要?jiǎng)?chuàng)新。黨的十八屆五中全會(huì)對(duì)實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，提出了五個(gè)發(fā)展理念：創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，將創(chuàng)新發(fā)展放在第一位。我們工會(huì)工作、職代會(huì)工作也要大膽探索、勇于實(shí)踐、敢于創(chuàng)新，在創(chuàng)新中推進(jìn)職代會(huì)制度的完善。
（富邦工會(huì) 曹智明）
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